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中華全國總工會關(guān)于充分發(fā)揮工會在建設(shè)知識型、 技術(shù)型、 創(chuàng)新型技術(shù)工人隊(duì)伍中作用的意見

總工發(fā)〔2016〕34號

(2016年12月9日)

　　技術(shù)工人是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。建設(shè)高素質(zhì)的技術(shù)工人隊(duì)伍,是踐行五大發(fā)展理念、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)職工全面發(fā)展的必然要求。為充分發(fā)揮工會在建設(shè)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型技術(shù)工人隊(duì)伍中的作用,提出如下意見。

　　一、目標(biāo)要求

　　(一)指導(dǎo)原則。

　　深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述,緊緊圍繞國家“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù),以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)工人的需求為導(dǎo)向,以提高職工技能素質(zhì)和創(chuàng)新能力為著力點(diǎn),以構(gòu)建終身學(xué)習(xí)長效機(jī)制為基礎(chǔ),堅(jiān)持推動企業(yè)發(fā)展與促進(jìn)職工全面發(fā)展相結(jié)合,普遍提高職工技能素質(zhì)與培養(yǎng)高技能創(chuàng)新領(lǐng)軍人才相結(jié)合,繼承傳統(tǒng)有效載體與創(chuàng)新方式方法相結(jié)合,大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神,培養(yǎng)造就更多“大國工匠”,努力建設(shè)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型技術(shù)工人隊(duì)伍,在全面建成小康社會的進(jìn)程中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。

　　(二)主要目標(biāo)。

　　經(jīng)過一個時期的努力,技術(shù)工人隊(duì)伍不斷壯大,高技能人才大量涌現(xiàn),技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制進(jìn)一步建立健全,技術(shù)工人綜合素質(zhì)進(jìn)一步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求。

　　———廣泛開展技能培訓(xùn)和技能競賽活動,技術(shù)工人技能水平不斷提高。技能培訓(xùn)和技能比賽方法不斷創(chuàng)新,質(zhì)量不斷提升,職工參與面進(jìn)一步擴(kuò)大。每年培訓(xùn)技術(shù)工人800萬人次,為300萬名農(nóng)民工提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。每年參加企業(yè)及以上各級技能比賽的職工2300萬人以上,通過技能比賽晉升技術(shù)等級的職工達(dá)100萬以上。

　　———深入開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動,技術(shù)工人創(chuàng)新能力較大提升。每年完成技術(shù)革新80萬項(xiàng),發(fā)明創(chuàng)造20萬項(xiàng),總結(jié)推廣先進(jìn)操作法20萬項(xiàng),實(shí)現(xiàn)量上有發(fā)展,質(zhì)上有提升,成果轉(zhuǎn)化率進(jìn)一步提高。勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建活動普遍開展, 5年內(nèi)全國示范性勞模創(chuàng)新工作室總數(shù)達(dá)到300家,各級勞模創(chuàng)新工作室總數(shù)超過10萬家。

　　———進(jìn)一步強(qiáng)化資金支持和專業(yè)服務(wù),技能提升和技術(shù)創(chuàng)新扶持制度逐步完善。全國職工技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助資金的示范效應(yīng)有效發(fā)揮,推動建立各級職工創(chuàng)新補(bǔ)助資金。探索不同形式的扶持辦法,鼓勵技術(shù)工人提升技能等級。建立專業(yè)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì),為技術(shù)工人提升技能和開展創(chuàng)新提供專業(yè)支撐。

　　二、具體措施

　　(一)廣泛開展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動,普遍提升職工職業(yè)素養(yǎng)和技能素質(zhì)。

　　1.加強(qiáng)工匠精神培育。把培育工匠精神作為職工素質(zhì)提升活動的重要內(nèi)容,注重培育執(zhí)著專注、精益求精、一絲不茍、追求卓越的工匠精神,增強(qiáng)職工對職業(yè)理念、職業(yè)使命的認(rèn)識與理解。深化“中國夢·勞動美”主題教育,推動工匠精神和工匠文化在職工中廣泛傳播,使工匠精神成為企業(yè)文化的重要內(nèi)容。

　　2.充分運(yùn)用多種培訓(xùn)學(xué)習(xí)載體。各級工會要根據(jù)企業(yè)崗位技能要求和職工提升技能素質(zhì)需要,配合企業(yè)行政開展崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn),幫助職工學(xué)

　　習(xí)新知識、掌握新技能、增長新本領(lǐng)。廣泛開展新型師帶徒活動,總結(jié)推廣絕招絕技和先進(jìn)操作法,做好技能傳承工作。加強(qiáng)企業(yè)班組建設(shè),充分發(fā)揮工會小組作用,立足班組開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動,把班組建設(shè)成技術(shù)工人提高技能素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)崗位成才的陣地。

　　3.構(gòu)建職工技能培訓(xùn)立體網(wǎng)絡(luò)。整合工會職工教育和技能培訓(xùn)資源,建立職工技能培訓(xùn)示范點(diǎn),推動工會系統(tǒng)職工院校由以成人學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變,由小規(guī)模松散式培訓(xùn)向正規(guī)化、系統(tǒng)化、規(guī)模化、聯(lián)盟化職業(yè)技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)變,由依據(jù)自身教育資源優(yōu)勢定位培訓(xùn)科目向校企結(jié)合、產(chǎn)教鏈接、工學(xué)融合方向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)職工技能實(shí)訓(xùn)基地、就業(yè)培訓(xùn)基地、農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地和工人文化宮的培訓(xùn)能力建設(shè),利用信息通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,構(gòu)建工會職業(yè)技能教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺,為技術(shù)工人提供全面、便捷、實(shí)用的培訓(xùn)服務(wù)。

　　4.創(chuàng)新技能培訓(xùn)方式方法。緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級趨勢,加強(qiáng)對技術(shù)工人需求的摸底調(diào)查,堅(jiān)持把符合科技進(jìn)步方向、符合企業(yè)發(fā)展需求、符合職工學(xué)習(xí)意愿的內(nèi)容作為培訓(xùn)重點(diǎn),增強(qiáng)技能培訓(xùn)的實(shí)用性和針對性。善于借用社會培訓(xùn)資源,加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué),強(qiáng)化實(shí)操訓(xùn)練,完善現(xiàn)場培訓(xùn)、菜單式培訓(xùn)、上門施訓(xùn)、交流研討等做法,根據(jù)各地實(shí)際情況創(chuàng)造性地開展多種形式的培訓(xùn)活動,加快培養(yǎng)掌握運(yùn)用新知識、新技術(shù)、新工藝能力強(qiáng)的技術(shù)工人。

　　5.注重提升農(nóng)民工技能素質(zhì)。積極爭取政策支持和培訓(xùn)資源,充分運(yùn)用職工技能實(shí)訓(xùn)基地、農(nóng)民工技能培訓(xùn)示范基地、就業(yè)培訓(xùn)基地,主動承接任務(wù),認(rèn)真謀劃落實(shí),推動實(shí)施“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”。廣泛組織動員農(nóng)民工參加崗位練兵和各個層級的技能比賽活動,提高農(nóng)民工技能素質(zhì)。

　　(二)深化職業(yè)技能比賽,不斷拓展職工技能提升平臺。

　　6.擴(kuò)大技能比賽覆蓋面。定期開展全國職工職業(yè)技能大賽,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮地方工會和產(chǎn)業(yè)工會兩個積極性,地方工會要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才發(fā)展戰(zhàn)略的需要,開展各級各類職工技能比賽;產(chǎn)業(yè)工會要聯(lián)合有關(guān)產(chǎn)(行)業(yè)協(xié)會或相關(guān)政府部門,圍繞本產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才開展行業(yè)技能比賽活動。把產(chǎn)業(yè)技能比賽與地方技能比賽結(jié)合起來,形成地方和產(chǎn)業(yè)全面覆蓋、相互交融的技能比賽格局。

　　7.提高職工技能比賽質(zhì)量。把主導(dǎo)技術(shù)、前沿技術(shù)、急用技術(shù)作為技能比賽的重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)比賽工種從傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸,從傳統(tǒng)工種向新興工種和科技含量高的工種拓展。加強(qiáng)對職工職業(yè)技能比賽的管理和指導(dǎo),總結(jié)長期以來行之有效的比賽工作經(jīng)驗(yàn),借鑒國際經(jīng)驗(yàn),規(guī)范管理比賽全過程、各環(huán)節(jié),精心設(shè)計(jì)比賽形式和內(nèi)容,嚴(yán)格執(zhí)行比賽標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律,嚴(yán)密管控比賽流程和秩序,確保比賽程序公開、標(biāo)準(zhǔn)公平、結(jié)果公正,提高比賽質(zhì)量,提升比賽實(shí)效。廣泛動員社會資源參與,不斷提高職業(yè)技能比賽的影響力和帶動力。

　　8.增強(qiáng)職業(yè)技能比賽效應(yīng)。堅(jiān)持以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn),抓好賽前培訓(xùn),激發(fā)職工參賽熱情,帶動技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵普遍開展。總結(jié)推廣基層創(chuàng)造的“網(wǎng)上練兵”、“網(wǎng)上自學(xué)”、“崗位對標(biāo)競賽”等做法,推動企業(yè)把技能比賽辦在生產(chǎn)線上、辦在崗位上、辦在工地上。做好賽后的技術(shù)等級晉升,推動形成培訓(xùn)練兵、技能比賽、技術(shù)等級晉升一體化機(jī)制,把職業(yè)技能比賽打造成技術(shù)工人成長成才的綠色通道。開展技能交流和推廣工作,傳播先進(jìn)操作法,推動更多職工提高技能素質(zhì)。

　(三)全面推動職工創(chuàng)新能力建設(shè),培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)工人隊(duì)伍。

　　9.深化職工技術(shù)創(chuàng)新活動。圍繞行業(yè)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,針對現(xiàn)場工藝技術(shù)關(guān)鍵難題、產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)瓶頸和行業(yè)共性技術(shù)難題,組織動員職工開展技術(shù)協(xié)作和技術(shù)攻關(guān),著力提高技術(shù)工人的創(chuàng)新能力。最大限度地激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,引導(dǎo)廣大職工開展發(fā)明創(chuàng)造活動,爭做創(chuàng)造性勞動的典范,為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。在職工中廣泛開展現(xiàn)代創(chuàng)新知識培訓(xùn),普及創(chuàng)新方法、培育創(chuàng)新思維,開展工人發(fā)明家沙龍、職工創(chuàng)新論壇、職工科技節(jié)等活動,營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。

　　10.積極開展職工創(chuàng)新成果展示、推廣活動。命名先進(jìn)操作法,開展職工合理化建議、優(yōu)秀發(fā)明選拔賽、崗位絕技絕活展示、職工技能群英會、職工創(chuàng)新成果發(fā)布會等活動,積極向政府科技主管部門推薦職工的優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果,為職工搭建創(chuàng)新成果評選、展示、推廣平臺。

　　11.深化勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建工作。按照提高質(zhì)量、突出實(shí)效、發(fā)揮作用、擴(kuò)大影響的要求,聯(lián)合政府有關(guān)部門,加強(qiáng)工作指導(dǎo),規(guī)范創(chuàng)建工作。每3年命名一批全國示范性勞模創(chuàng)新工作室,并加強(qiáng)評估管理和總結(jié)交流,發(fā)揮示范性創(chuàng)新工作室引領(lǐng)作用,提高創(chuàng)建工作整體水平。充分發(fā)揮勞模創(chuàng)新工作室的技術(shù)攻關(guān)、技能培訓(xùn)、協(xié)同創(chuàng)新等功能,吸引更多職工參與創(chuàng)新活動,培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)工人。

　　12.完善職工技能提升和創(chuàng)新能力建設(shè)體系。發(fā)揮職工技術(shù)協(xié)會等職工科技社團(tuán)作用,建設(shè)由專業(yè)技術(shù)人員、創(chuàng)新能手和能工巧匠組成的專家隊(duì)伍,為職工提供技術(shù)咨詢、創(chuàng)新指導(dǎo)、專利申請等專業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮創(chuàng)新攻關(guān)領(lǐng)軍人才作用,指導(dǎo)支持職工開展技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造等活動,培養(yǎng)造就更多工人發(fā)明家。建立職工技能人才庫和技術(shù)創(chuàng)新成果庫,為職工開展技術(shù)交流、技術(shù)協(xié)作、技術(shù)攻關(guān)構(gòu)建信息化平臺。

　　(四)推動優(yōu)化技術(shù)工人成長社會環(huán)境,促進(jìn)職工全面發(fā)展。

　　13.充分反映技術(shù)工人訴求。在參與立法和政策制定時,積極推動收入分配制度改革,把提高技術(shù)工人工資收入作為健全完善職工工資協(xié)商共決、正常增長、支付保障機(jī)制的重要內(nèi)容,促進(jìn)技能勞動價值在收入分配中得到充分體現(xiàn),推動提高技術(shù)工人待遇。推動健全關(guān)于職工技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面法律法規(guī),依法保障和激勵職工創(chuàng)新創(chuàng)造、提高技能素質(zhì)。

　　14.拓展技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道。推動企業(yè)普遍建立技術(shù)工人培養(yǎng)、考核、使用、激勵機(jī)制。總結(jié)推廣企業(yè)建立管理人員、技術(shù)人員、技術(shù)工人等不同序列晉升通道的做法,拓展技術(shù)工人成長成才空間,更好地激發(fā)技術(shù)工人成長成才的積極性、主動性。推動企業(yè)實(shí)行首席工人、首席技師等制度,使高技能人才獲得相應(yīng)報酬,體現(xiàn)應(yīng)有價值。在技術(shù)工人中普及有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)等級提升、技能鑒定等相關(guān)法律法規(guī)知識,增強(qiáng)技術(shù)工人的職業(yè)發(fā)展意識和維護(hù)自身權(quán)益的能力。

　　15.加強(qiáng)對技術(shù)工人培養(yǎng)工作的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部等十一部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》,監(jiān)督企業(yè)足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并按規(guī)定比例用于企業(yè)一線職工的教育和培訓(xùn),監(jiān)督企業(yè)將職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的提取與使用情況列為廠務(wù)公開的內(nèi)容,向職工代表大會或職工大會報告,定期或不定期進(jìn)行公開,接受職工代表的質(zhì)詢和全體職工的監(jiān)督。把對技術(shù)工人的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)內(nèi)容等納入企業(yè)集體協(xié)商內(nèi)容。配合各級人大、政協(xié)開展專項(xiàng)檢查,督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)定。

　　16.推動職業(yè)技能鑒定工作。推動職業(yè)技能鑒定社會化,合理開發(fā)利用企業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),探索建立職業(yè)技能鑒定社會評價機(jī)制,改進(jìn)方式,簡化程序,減少技能等級鑒定的制約因素。各級職工技協(xié)要積極創(chuàng)造條件,主動承接技能鑒定工作,為技術(shù)工人參加技能鑒定提供便利。總結(jié)推廣非公企業(yè)對暫未納入國家技能鑒定的工種開展內(nèi)部技能等級鑒定并設(shè)定相應(yīng)等級待遇的做法。

　　三、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各級工會要把建設(shè)知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型技術(shù)工人隊(duì)伍擺上戰(zhàn)略高度,納入重要議事日程,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各全國產(chǎn)業(yè)工會和全總機(jī)關(guān)各部門、職工技協(xié)要整合力量,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),把職工技能素質(zhì)提升作為評價工作的重要指標(biāo),合力推動實(shí)施。各地方和產(chǎn)業(yè)工會要把技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)作為與政府、行業(yè)協(xié)會召開聯(lián)席會議的重要議題,積極提出工會的意見和建議,參與和推動相關(guān)政策法規(guī)制定,爭取政府的經(jīng)費(fèi)支持,與政府部門聯(lián)合出臺文件,共同開展工作,形成在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下,全會上下齊心協(xié)力共同推動技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)的局面。

　　(二)形成工作機(jī)制。

　　加強(qiáng)對國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的研究,把工會開展的技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)工作納入到國家和地方發(fā)展大局中把握和考慮,建立調(diào)查研究、規(guī)劃制定、措施落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、監(jiān)督考核、表彰激勵、經(jīng)費(fèi)投入等機(jī)制,逐步形成完善的工作制度。地方工會和產(chǎn)業(yè)工會要加強(qiáng)協(xié)作,從各自職責(zé)和優(yōu)勢出發(fā),形成推動工作落實(shí)的合力。

　　(三)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。

　　通過各種新聞媒體,開展多種形式的宣傳活動,廣泛宣傳國家關(guān)于技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)的方針政策,及時推廣工會推動技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。加大優(yōu)秀技能人才表彰獎勵力度,在工會開展的推薦表彰活動中,應(yīng)明確高技能創(chuàng)新人才占一定比例。大力宣傳“首席技師”、“金牌工人”、“能工巧匠”和技能比賽中涌現(xiàn)出的技術(shù)能手等,弘揚(yáng)工匠精神,激勵技術(shù)工人肯學(xué)肯干肯鉆研,練就一身真本領(lǐng),掌握一手好技術(shù),成長為工匠型人才。擴(kuò)大職工職業(yè)技能大賽、職工優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新成果展示、勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建、職工先進(jìn)操作法命名等工作品牌的社會影響力,在全社會營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。

　　(四)開展對外交流。

　　著眼于提升技術(shù)工人隊(duì)伍國際競爭力,加強(qiáng)與國外工會和國際工會組織的國際交流與合作,借鑒其在提高工人技能素質(zhì)和創(chuàng)新能力方面的有益經(jīng)驗(yàn),提高工會干部開展技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)工作的能力和水平。積極開展與港澳臺地區(qū)和國際間職工技能和技術(shù)創(chuàng)新學(xué)習(xí)、交流和比賽活動。

　　(五)加大經(jīng)費(fèi)保障。

　　全總每年安排一定資金,并積極爭取各級政府部門的政策性資金支持,用于加強(qiáng)技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)工作。加強(qiáng)對職工創(chuàng)新專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用的管理和監(jiān)督,大力扶持全國示范性勞模創(chuàng)新工作室的創(chuàng)新項(xiàng)目和技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目,充分發(fā)揮資金的示范和帶動效應(yīng)。各級工會要根據(jù)自身實(shí)際設(shè)立專項(xiàng)資金,扶持職工技術(shù)創(chuàng)新活動,獎勵職工技術(shù)創(chuàng)新成果,對職工參加技術(shù)技能培訓(xùn)并取得技術(shù)等級證書的可給予資金補(bǔ)貼,鼓勵技術(shù)工人提高技能素質(zhì)。

　　(此件發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市總工會,各全國產(chǎn)業(yè)工會,中共中央直屬機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會、中央國家機(jī)關(guān)工會聯(lián)合會,全總各部門、各直屬單位)

　　中華全國總工會辦公廳 2016年12月12日印發(fā)